中央经济责任会议明确建议“扩大服务破费”，中央政事局会议建议“任性发展服务破费”。服务破费是总需求的迫切组成部分，亦然提振破费的迫切遵守点；服务业服务吸纳智商强，扩大服务破费是稳增长、稳服务、稳民生的迫切持手。但服务破费不同于商品破费，除了商品破费的共性外，还存在收入弹性更高、供需同步性、耗时性、高度依赖东说念主口集合等特质。我国服务破费发展濒临收入预期不稳、住户闲散较少、流动东说念主口城市化不及、供给不及等制约成分，有必要遴选措施赐与破解。本文分析了我国服务破费的总体近况和主要特征，梳理面前服务破费的主要制约成分，建议提振服务破费的基本旅途。

服务破费的基本属性异常迫切真谛

服务破费是指破费者为得到各式非物资性、非商品体式的服务所产生的开销。服务破费有着区别于商品破费的多少属性：

第一，收入弹性更高，对住户收入变化更为敏锐。服务破费的收入弹性扫数大批大于1，收入增长加速时，服务破费增长会更快；但当收入增速放缓或预期不稳时，服务破费放缓速率会大于收入变化。

第二，供需同步，需要更多闲散时候。服务破费的供给和破费经由同步进行，愈加依赖于破费者的闲散时候，放假轨制的完善会径直影响服务破费。

第三，更依赖于东说念主口汇聚，需要更家庭化的破费场景。东说念主口越聚首，服务破费供给会越充分。同期，教师、医疗、养老等服务破费具有剖判的家庭化特征，流动东说念主口要是与家庭分歧，其服务破费意愿会十分受限。

第四，更难收场尺度化复制和远距离传输，对供给智商的条目更高。服务的无形性、异质性决定了其难以收场齐备尺度化。这条目万般服务行业有更完善的市集准入和行业纪律体系，并对各地区的服务供给智商建议了更高条目。

在我国面前的宏不雅经济形势和发展阶段下，服务破费的迫切性日益突显，其发展真谛远超破费自身，是关系到经济社会发展全局的计谋性问题。在宏不雅经济层面，服务破费是稳增长、稳服务、稳民生的迫切持手。其边缘效用递减效应更弱、破费上限更高。跟着制造业智能化趋势加强，服务破费的发展关于褂讪服务愈加迫切。在区域发展层面，服务破费土产货化特征超过，不错有劲促进区域平衡发展。商品的坐褥要领不错聚首在特定地区从头销寰宇，但大部分服务破费开销不错径直泛动为土产货的收入和服务，造成“破费在那处，收益就在那处”的径直效应。在社会发展层面，服务破费是促进社会公良善东说念主力本钱积蓄的迫切道路。提高全民在教师、文学、医疗等领域的服务破费水平，契合住户好意思好糊口的需要，同期有助于东说念主力本钱积蓄、推动社会个体愈加对等地参与收入分拨。在创新发展层面，高质料的服务破费梗概加速时刻扩散。有助于推动常识型经济发展，进步举座经济的创新智商和竞争力。

我国服务破费的基本特征事实

第一，服务破费举座稳步增长，但尚未还原至2020年之前的趋势水平。2013年至2024年，我国住户东说念主均服务性破费从0.5万元进步至1.3万元，占总破费开销的比重从39.7%高涨到46.1%。但在2020年住户破费受到了较大冲击后，服务破费尚未还原至2020年之前的趋势水平，还原程度显贵慢于商品破费。据测算，2020年住户商品破费受到的冲击相对较小，到2021年很快就还原到了趋势水平之上；但服务破费在2020年受到的冲击更为猛烈，到2024年仍较趋势值低2.6个百分点。

第二，我国面前的服务破费水平相干于发展阶段略显滞后，与阐扬国度差距剖判。基于OECD数据库中约40个经济体的历史数据，服务破费占比与经济发展水平呈现剖判的正相干关系，我国面前的服务破费水平略滞后于发展阶段。与主要阐扬国度比拟，我国服务破费水平的差距愈加显贵：2023年，好意思国服务破费占比为66%，日本、法国、英国均接近60%，德国为50%，较中国跨越5~20个百分点不等。即使是剔除相对“痛感”较强的住房破费，我国住房之外的其他服务破费占总破费的比重依然显贵低于上述阐扬国度。

第三，居住是住户的基础性需求，恒久以来住房服务都是服务破费中占比最高的单项服务。基于公开数据估算服务破费的结构后，可见2023年住房破费占服务破费比重为34.6%。值得驻防的是，住户通过自有房为自身提供的居住服务是住房服务的主体。要是将自有住房折算房钱的核算从成本法全面转向市集法，我国居住破费将会显贵提高，住房服务破费占比会更高，住房之外的服务破费占比会更低。

第四，改善性较强的交通通讯、教师文娱破费占比在2019年后下落，增速降幅最大。据估算，2023年交通通讯、教师文娱服务共计占总破费的比重为31.1%，较2019年下落了2.3个百分点。这反应出频年来，改善性较强的服务破费增长较为有限。比拟万般服务破费的增速变化也可见：交通通讯、教师文娱服务在2019年之后的增速降幅最大。

第五，餐饮服务占比增幅较高，医疗服务占比略有进步，包含旅馆住宿、养老、金融服务在内的“其他服务”占比不及3%，家庭服务占比极低。餐饮服务占服务破费比重在2023年达到15.7%，较2013年提高了3.4个百分点；医疗服务2023年占比为14.9%，较2019年小幅进步了0.8个百分点。“其他服务”则包括了旅馆住宿、好意思容好意思发、社会保护（含养老、慈善拯救等）和金融服务，涵盖范围很广但占比却只消2.9%。家庭服务占比极低，2023年只消0.7%。

面前制约我国服务破费的主要成分

一是服务破费收入弹性更高，住户收入形势篡改对其影响更大。基于2020年之前的住户进出数据预备可见：服务性质较强的交通通讯、医疗保健、教师文娱破费的收入弹性均大于1，而食物烟酒、穿戴等商品破费的收入弹性小于1。2020年于今，受多重冲击影响，住户收入预期褂讪性缩小，服务破费因更高的收入弹性受到更深牵累。这评释了为什么服务破费还原程度显贵慢于商品破费。

二是社保体系对服务破费的扶助有待加强。健全的社会保障体系是褂讪收入预期、提振服务破费的迫切基础。结果2023年，参与城镇员工养老保障的办事东说念主员约3.8亿、参与城乡住户养老保障的办事东说念主员约3.7亿。两种社保间的保障程度互异遍及：城镇员工基本养老保障退休东说念主员月均待遇约3700元，而城乡住户基本养老保障月均待遇仅222元。这种差距不仅来自缴费水平的不同，也源于财政补贴力度的互异：2023年，退休员工东说念主均待业金中的财政补贴达到806元，而城乡住户只消183元，前者是后者的4.4倍。保障水平较低的群体需要为将来开销进行更多储蓄，当先被压缩的经常等于服务破费。

三是责任时候过长制约破费时候开释。我国2023年企业服务东说念主员周均责任时候48.6小时，折算年度责任时候约2500小时，大幅高于OECD国度均值（1717小时），也高于东说念主均GDP与中国处于同等水平的墨西哥（2323小时）。住户闲散时候相对不及，径直制约了文学文娱、旅游等服务破费。

三是流动东说念主口城市化仍有较大空间，流动东说念主口服务破费受到制约。频年来，跟着户籍轨制加速纠正，城区东说念主口300万以下城市的落户瓜代基本依然取消，但70个大中城市尤其是一二线城市的流动东说念主口城市化仍存在难点。因城市的义务教师等各人服务常与户籍挂钩，流动东说念主口的子女和家庭不随迁。由于家庭成员不在身边，流动东说念主口对土产货教师服务的需求较低；由于枯竭褂讪的家庭糊口环境，对家政服务、社区服务的需求也相对有限。

四是部分服务领域存在供给短板，未能充分得志破费需求。在养老服务方面，2023年我国每千名65岁以上老东说念主对应的注册登记的养老床位数为24张，仍低于好意思国（29张）、日本（28张）。同期，养老床位使用率只消50%傍边，反应养老服务的供给质料可能存在较大进步空间。在文学设施方面，我国东说念主均指挥场馆面积仅2.6泛泛米，远低于阐扬国度。在旅游住宿方面，部分地区配套设施不完善、同质化竞争猛烈、高品性个性化居品供给不及等问题也较为超过。

提振服务破费的政策建议

提振服务破费需要从需求端的收入保障和供给端的质料进步两个方面同期发力，通过系统性政策组合推动服务破费收场高质料发展。

第一，需求端刺激破费的政策转向服务破费，推动“以旧换新”政策从商品补贴缓缓转向服务破费补贴。辩论到耐用破费品“以旧换新”政策可能已透支部分将来需求，下一步应将破费券、破费补贴等妙技向收入弹性更高的服务破费歪斜，以得到更大政策效率。

第二，推动“国资-财政-社保”联动纠正，加多国资上缴财政并专项用于提高社保体系竖立，提高城乡住户待业金待遇，缩短其严防性储蓄需求、开释服务破费后劲。要是将城乡住户待业金中的月均财政补贴（约180元），提高到城镇员工所享受补贴的70%水平（约560元），则需要的资金畛域约8000亿元。

第三，在落实办事者职权保护的基础上优化休息放假轨制，合适加多下半年的各人假期，加多办事者闲散时候。一方面，应进一步落实办事者职权保护，促进现存周末和法定假期“应休尽休”，完善落收场存加班调休和带薪年假轨制。另一方面，可辩论优化法定假期安排，戒指加多法定假期。这不仅不错径直提振服务破费，还不错灵验平滑服务破费波动，缓解资源休养压力，进步行业举座效率。

第四，要点料理流动东说念主口子女义务教师问题，加速推动大中城市以家庭为单元的流动东说念主口城市化进程。“家庭举座进城”带来的服务破费增量远超单个劳能起源动的影响，不错组成服务破费增长的迫切推能源，也能为城市服务业发展带来遍及机遇。应要点料理流动东说念主口子女义务教师入学问题，推动教师资源均等化确立。并完善住房保障轨制，为流动东说念主口提供更多保障性租借住房。

第五，珍爱施展各人投资的力量，补皆服务破费供给短板，进步服务质料。应适合东说念主口形势变化，加多优质养老床位供给，要点发展照应型床位，并推动医养纠合、养老照应员队伍竖立，提高专科化水平。同期，应大幅加多东说念主均指挥场馆面积，完善全民健身设施网络；加强盛众文化设施竖立，丰富文化服务本色；加多优质教师资源供给，推动教师均等化；加多优质医疗资源供给，提高医疗服务可及性。这些服务领域供给存在各人性，社会力量难以孤独承担供给任务，各人投资应施展引颈作用，讨好、诱惑社会本钱插足这些服务供给领域。

第六，优化服务破费和服务业发展的政策环境。放开文旅、医疗、养老、教师等服务业市集准入并强化监管，促进以强凌弱，为破费者提供更好的服务。加强服务业尺度化竖立，建立健全服务质料评价体系。完善破费者职权保护机制，营造安全宽心的破费环境。

（作家系粤开证券首席经济学家、究诘院院长）

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罗志恒

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